从2021版日本《防卫白皮书》看其网络空间军事化
2021年7月13日，日本政府在内阁会议上批准了令和3年（2021）版《防卫白皮书》。日本《朝日新闻》称，往年《防卫白皮书》的封面大多为兵器与自卫队员的照片，或者是地球的图像，但是今年为了“向国际社会展示日本文化”、“彰显日本《防卫白皮书》的威严”，同时让年轻一代的民众对《防卫白皮书》更感兴趣，日本防卫省决定，2021年《防卫白皮书》的封面采用日本水墨画艺术家西元祐贵的作品。日本防卫省发言人宣称，封面上“骑马武士展示了强而有力的日本自卫队防卫日本的决心”。 
（日本2021年版《防卫白皮书》封面 图片来源于网络） 一、日本借“中国威胁论”继续加强网络空间扩军备战 《防卫白皮书》是日本防卫省每年定期公布的军事政策公开说明文件，可以视为日本政府的军事和外交态度，以及对本年度重大问题的立场。《防卫白皮书》自1976年开始公开发行，历年内容基本与《外交蓝皮书》一致，可以视为《外交蓝皮书》的军事特刊。 在这样一部描述日本安保形势、解释日本防卫政策的政府性文件里，“中国”一词成为了中心以及重心。从2009年版《防卫白皮书》将中国国防政策及军事动向定位为“关切事项”，到2011年首次对中国在东海、南海的活动冠以“霸权主义”的头衔；从2012年点名要求中国增加军费透明度，到2013年首次使用“日本面临更严峻的周边安全环境”这一危机表述，可以说，日本的《防卫白皮书》已经成为渲染“中国威胁论”的“系列丛书”。 2021版《防卫白皮书》首次写入“台湾情势的稳定对日本安全保障和国际社会的稳定至关重要”。该白皮书明确提出：中国的军事活动日益活跃，美国在军事上已经明确表示支援台湾，因此，日本有必要更加关注对日本安全保障至关重要的台湾。另外，新版《防卫白皮书》也首次将台湾从“中国”的章节抽离，放入新增的“美中关系”章节中独立介绍。 新版《防卫白皮书》列出的所谓“中国威胁论”包括： 中国的军事动向等，因受其国防政策及军事事务的不透明性影响，是日本所在地区及国际社会的安全保障的一大担忧。 中国在缺乏透明度的情况下，持续以高水平增加国防预算，以核武器和导弹力量、海上和空中力量为主，广泛且急速加强军事力量的质量和数量。同时，亦注重保持在网络空间、电磁、太空等新领域的优势。 全面推进军民融合政策的同时，针对研发、获得可用于军事用途的尖端技术采取积极举措。 新版《防卫白皮书》表示，高技术研究（人工智能、高超音速武器、量子技术）可能改变未来战斗方面的游戏规则；有迹象表明，某些周边国家正试图攫取其他国家的先进技术，因此，技术保护正成为一项重要任务。 鉴于此，日本打算通过一项与美国共同加强空间态势感知（SSA）的计划，基于通信、信息收集和导航等目的利用太空，以增强其自身的防御能力。在无线电电子战领域，日本将推进电磁波控制领域的研究，其中包括在加强技术能力方向上，这种能力可使敌方雷达失效。日本还将高度关注网络安全领域人才的选拔和培养。 
（历年《防卫白皮书》封面 图片来源于网络） 二、2021版《防卫白皮书》有关网络空间的论述 （一）对网络空间重要性的认识 新版《防卫白皮书》强调了网络空间的重要性：如今，随着各种观测卫星、通信广播卫星及定位卫星等陆续发射，太空已经成为社会、经济、科学等各种领域的重要基础设施。此外，随着近年来信息通信技术的发展，互联网等信息通信网络也成为人们日常生活中各个方面不可或缺的存在。因此，针对信息通信网络的网络攻击会给人们的生活带来严重的影响。电磁已在日常生活中被广泛应用于电视、手机通信及GPS定位信息等各种用途。由此可见，太空、网络、电磁已经深入渗透到人们的生活当中。而在安全保障层面，这些领域也逐渐变得愈发重要。 信息通信网络是自卫队在各领域活动的基础，针对信息通信网络的攻击会给自卫队的组织性活动带来严重阻碍。网络攻击是一种非对称的攻击方式，攻击发起方能够以较低的成本阻扰对方的活动。相关方面指出，“各国军队都在试图通过渗入网络及系统嵌入恶意软件，使其他国家的指挥控制及通信功能无效”。此外，网络攻击也有可能导致信息被盗，削弱关键基础设施及其他资产。能够稳定使用网络领域，对自卫队活动乃至日本、日本国民的安全来说不可或缺。 （二）网络能力是日军构建多域联合防卫力量的一环 新版《防卫白皮书》再次提到日本于2018年12月制定的《防卫计划大纲》，并指出：面对日益严峻且不确定性与日俱增的安全保障环境，需构建起“多域联合防卫力量”，以作为切实有效的防卫力量。为遏制及应对他国军事力量的质量、数量优势所带来的威胁，必须实现跨域作战，将陆、海、空等传统领域能力与太空、网络、电磁等新兴领域能力有机地结合在一起。 （三）周边国家网络攻击活跃 新版《防卫白皮书》宣称：据有关方面消息，日本周边的俄罗斯、朝鲜等国家和地区近期正通过更加多样化的手段，发动更为活跃的网络攻击。 俄罗斯：俄军总参谋部情报总局针对乌克兰电网进行网络攻击，且针对平昌冬季奥运会进行网络活动（2020年10月，美国消息）。 东京奥运会相关组织遭到俄罗斯网络侦察（2020年10月，英国消息）。 俄罗斯联邦对外情报局（SVR）对美国政府机关等发动网络攻击（2021年4月，美国消息）。 朝鲜：朝鲜军方侦察总局发动网络攻击（2021年2月，美国消息）。 （1）防卫省和自卫队采取确保信息系统的安全性、由专业部队应对网络攻击等综合措施。 （2）掌握网络方面的最新风险、对策及技术动向 （3）保障与培养网络人才 在加强内部网络教育的同时，也通过举办以发掘具备网络安全相关专业知识的优秀人才为目的的网络竞赛，以及聘请具备先进知识的网络安全统筹顾问等方式，灵活运用有关部门外的人才。 2、新版《防卫白皮书》指出，2021年度日本自卫队网络领域能力建设目标包括以下四点： （1）加强网络防卫部队等的体制建设，新组建联合部队“自卫队网络防卫部队（暂称）”。 （2）保障和培养网络人才。 （3）有效利用网络相关最新技术。 （4）补充和加强网络及其他相关系统。 （五）日本网络空间国际合作情况 现行《日美防卫合作指针》（2015年修订）加强了双方在平时以及紧急事态时等所有阶段的合作，同时增添了在太空和网络领域中的协作内容，目前日美正在推动包括“太空及网络领域等的合作”等所有领域的合作。 日本与美国、英国及澳大利亚等国家的防务部门间建立了网络协议，共享威胁态势感知并就如何应对网络攻击交换意见。日本依据与东盟的防卫合作指针---“万象愿景2.0”，开展了“日本东盟防务部门网络安全能力建设支援项目”。此外，日本还通过首次正式参与北约合作网络防御卓越中心主办的“锁盾2021”网络防御演习等，加强了与有关国家的合作。 中国外交部发言人赵立坚在7月13日例行记者会上表示，这段时间，日方接二连三拿中国说事，粗暴干涉中国内政，无理指责中方正常的国防建设和军事活动，对中方正当的海洋活动说三道四，渲染所谓“中国威胁”，这是极其错误和不负责任的。中方对此强烈不满和坚决反对。 （二）朝鲜 朝鲜外务省官网7月15日发表题为“颠倒黑白的日本《防卫白皮书》”的文章。这篇以朝鲜外务省日本研究所研究员李炳德名义发表的文章痛批日本《防卫白皮书》颠倒黑白，赤裸裸地显露出其企图再次侵略的野心，是“再侵白皮书”。日本发布这一《防卫白皮书》的险恶用心在于，膨化“周边威胁”以掩盖其破坏地区和平安全元凶的真面目，加快推进战争宪法修订和军事大国化。现实证明，破坏地区和平安全的威胁正是来自日本。 朝鲜外务省官网7月15日发表日本研究所研究员车惠京的署名文章---《日本网络安全战略让人特别警惕》指出：战犯国日本一直以来试图修改法律以废除承诺永久放弃交战权和参战权的“和平宪法”，还撕下“专守防卫”的假面具，为行使集体自卫权打下了基础。这还嫌不够，如今又借周边国家“威胁”加快网络领域的军事化。这些都是日本危险的军国主义野心使然。日本渲染本国“恶劣的安全保障环境”，包括宇宙、网络空间等新领域每年递增的防卫费可达5万3,422亿日元，创历史新高。日本决定将在3年内把现在小规模网络防卫队扩充为包括陆海空“自卫队”的网络防卫部队，甚至计划警察厅里也新设网络局。由此可见，日本才是令国际社会警惕的危险的侵略国家、战争国家。日本企图包括宇宙和网络空间在内的全球各地开展军事作战，完成“自卫队”的实战化、现代化，以最终实现自己的再侵野心。 （三）韩国 韩国政府7月13日对日本今年又在《防卫白皮书》中“挑衅独岛主权”提出强烈抗议。 韩国外交部发言人崔泳三13日下午在例行记者会上表示，韩国政府强烈抗议日本政府通过《防卫白皮书》对韩国“固有领土”做无谓的挑衅，并敦促日方立即纠正错误。 韩国外交部亚洲太平洋局局长李相烈13日上午召见日本驻韩大使馆公使相马弘尚，就此提出抗议。 韩国国防部国际政策次长（陆军准将）李景求当天上午也在国防部召见日本驻韩武官、航空自卫队上校松本隆，提出抗议。对于《防卫白皮书》反复单方面声称日本巡逻机遭到韩国舰艇火控雷达照射、向韩方转嫁其海上自卫队舰艇缺席2018年韩国海军国际观舰式的责任等，韩方深表遗憾，并强烈要求日方立即改正错误内容。 （四）俄罗斯 针对日本在《防卫白皮书》中强调俄罗斯正在远东地区增加军力部署，俄罗斯相关方面也提出了抗议。 此外，据俄罗斯卫星社网站7月13日报道，俄罗斯相关专家指出：“白皮书不仅是阐述日本对周边安全环境的看法，而且也将引领日本今后一段时期的防卫政策走向，所以预计日本今后在台湾问题上还将有更多的言行举措，进而向‘台独’势力发出错误信号、干涉中国内政。这不仅不利于台海形势，而且也将给地区的和平稳定带来更多风险与挑战。” 俄罗斯科学院世界经济与国际关系研究所副所长亚历山大·罗曼诺夫表示，日本想继续扮演美国马前卒的角色，但对美国盲目的政治服从只会导致其自身影响力和国际声誉的下降。 （来源：日本防卫省网站，朝鲜外务省网站，韩联社，环球网，参考消息网等相关文章）
发布时间:
2021-07-20
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（四）日本自卫队网络领域能力建设主要举措以及目标
1、新版《防卫白皮书》提出的日本自卫队网络领域能力建设主要举措包括：
为及时了解网络安全方面的最新风险、对策、技术趋势，正与民营企业及美国等诸多国家展开有效协作。
三、2021版《防卫白皮书》遭周边国家痛批
（一）中国
