本期关键词：解放军 联合作战 网络空间 日本防卫研究所

2021年11月26日，日本防卫省下属的防卫研究所对外发布《中国安全战略报告2022——中国人民解放军力求深化联合作战能力》（以下简称《报告》），这是继该研究所2011年4月发布《中国国家安全战略报告》（创刊号）以来的第十一次。该《报告》强调中国近年重视增强包括太空和网络空间等新领域的联合作战能力，并根据我十九大报告提出的“力争到2035年基本实现国防和军队现代化”，得出结论认为中国军队推进现代化和指挥体系改革力求“到2050年获得赶超美军的能力”。

2022版报告聚焦中国军队联合作战能力

新版《报告》聚焦中国军队联合作战能力，指出解放军从1990年代以后到现在，逐步推进军队现代化，中国军队以信息系统融合原来的陆海空以及太空、网络和电磁等新领域，正在逐步完善能执行一体化军事作战的体制。《报告》分析称，中国也在推进应对“智能化战争”的研究。智能化战争的特点包括应用人工智能（AI）化的指挥控制和引进无人机作战等。《报告》还列举了中国军队面临的一些课题，诸如难以确保优秀科技人才等等。

新版《报告》包括以下三章：

第一章：中国人民解放军联合作战构想的变迁。

第二章：中国人民解放军改编后的联合作战体系。

第三章：军改中联合作战训练和人才培养体制的发展与加强党军关系的探索。

《报告》称，中国人民解放军的现代化时间表，将2027年设定为“确保实现建军百年奋斗目标之年”，力争到2035年基本实现国防和军队现代化，到本世纪中叶把人民军队建成世界一流军队。《报告》指出，从这些时间表的角度考虑，可以认为中国人民解放军对于面临的一系列课题，是以2027年为短期目标，力求到2035年基本解决，到2050年获得赶超美军的能力。

《报告》的结论部分指出，上世纪九十年代以后，中国人民解放军为了灵活地应对美国的军事战略和科学技术领域的发展，提出了更具广泛性的“一体化联合作战”。中国人民解放军追求兼具传统性（“三战”、军民融合、保持和加强党军关系等）和新颖性（重视远程精确打击能力、注重新型安全领域、提出智能化战争等）的独特目标，力求深化“一体化联合作战”。《报告》指出，中国人民解放军在习近平主席的领导下，通过军改完善了实现“一体化联合作战”的联合作战体制。在军改中，中国人民解放军在加深其联合作战能力方面成效显著，但也遗留了诸多问题，主要包括：调整中央军委、战区、军种的权限和职责；联合作战意识单薄和军种偏重主义；联合作战训练形式化、战区主导的联合作战训练与军兵种的配合；难以获得、培养和留住高科技人才，等等。《报告》认为，克服上述问题尚需要时间。

基于上述内容，新版《报告》就日本制定有针对性的安全政策给出了建议：应事先根据多种信息来源，从客观角度尽可能准确地估算人民解放军的联合作战能力。届时不仅要关注中国的军费增幅、新式武器装备的引进、对外言论和对外行动，也要密切注视其联合作战构想、组织机构改革以及由此带来的组织文化变化、教育训练的发展与人才质量的提高等等。《报告》称，必须了解人民解放军的实情，持续评估其能力，这一点至关紧要。

《中国安全战略报告》多次对中国军队建设妄加评论

《中国安全战略报告》多次对中国国防和军队现代化建设妄加评论，有关言论不客观、不负责、不专业，是完全站不住脚的。

日本防卫研究所在2020年11月中旬发布的《中国安全战略报告2021》表示，中国正在太空、网络空间、电磁波等新领域加强扩大军备的攻势。分析称，中国推进把民间企业的尖端技术开发应用于军事领域的“军民融合”，与安全保障方面担忧加深的欧美各国引发了摩擦。日本为了提高日美同盟的威慑力和应对能力，除继续加强与美国的关系外，谋求自主充实防卫态势也很重要。该版《报告》称，需要看清军事技术的中长期趋势，尤其需要为获得太空、 网络、电磁以及包括人工智能等先进技术在内的非传统安全领域优势，反复进行战略性讨论，并在此基础上完善防卫态势。《报告》还表示，日本自身的这种努力，肯定有助于提高日美同盟的威慑力和应对能力。同时，也需要通过双边或多边框架，与中国进行战略对话，谋求保持和加强国际安全环境的稳定。

2017年2月24日，防卫研究所对外发布《中国安全战略报告2017——不断变化的中台关系》，该《报告》通篇把台湾当作与中国大陆并列的“国家政治实体”，企图在国际社会制造“一中一台”、“两个中国”的假象，可谓是混淆视听、用心险恶。在《报告》的副标题中，作者使用的措辞是“中台关系”，而不是客观反映大陆、台湾地区关系的“两岸关系”一词，表露了《报告》作者立场的非客观性。除此之外，《报告》在“概要”中表示，“美国的对中、对台政策是在构建与中国稳定的战略关系、以及与台湾作为友好国保持信赖的平衡的前提下成立。”在第三章中表示，“美国的对中、对台政策建立在构建与中国稳定的战略关系、以及与台湾保持作为同盟国、友好国信赖性的平衡基础上。”上述措辞和表述均严重扭曲了台湾是中国不可分割的一部分这一客观事实。

《中国安全战略报告》创刊于2010年，由日本防卫研究所中国研究室负责撰稿，每年出刊一期，有日文、英文和中文三个版本。《报告》主要围绕中国军队维护海洋权益、台湾问题、联合作战等日本关心的中国军事和安全战略问题进行论述。《报告》在“序言”中强调，《中国安全战略报告》“是研究人员从独立的视点出发撰写的内容，并不是日本政府、防卫省、防卫研究所的正式见解”。但是，日本防卫研究所是防卫省的直属机构，由防卫大臣管辖，经费预算均由日本政府提供，防卫研究所的所长和副所长也均由防卫大臣任命。作为日本防卫省从事政策研究的核心机构，防卫研究所与官方之间互动频繁，因此《中国安全战略报告》在一定程度上反映了日方的真实立场和态度，具有较强的官方色彩。该研究所自建立以来，以报告的形式频繁实施政治造势、形势分析，并提出针对性建议，对日本官方政策制定和决策判断产生重大影响，获得日本政府领导层高度重视。

作为日本自卫队最高军事科学研究和教育机构，日本防卫研究所素有“日本兰德公司”之称。该所成立于1952年8月，时称保安研修所，1954年7月改称防卫研修所，1985年4月又改为防卫研究所。日本防卫研究所直属于日本防卫省管辖，驻地在东京目墨区的慧比寺。日本防卫研究所不仅负责培训日本自卫队中、高级军官以及内阁官员，还进行安全保障理论、防卫政策、军事战略思想、国际关系、外军情况等方面的研究，编辑出版了大量战史著作。该所还邀请外国学者参与研究，美国、中国、德国、新西兰等多个国家的研究人员曾到该所进行客座研究。2016年，防卫省防卫研究所设立了“中国研究室”，这是该研究所首次针对特定国家成立的专门研究室，可见其对中国的关注程度非同一般。

日本防卫省及防卫研究所组织架构

日本炒作中国威胁为扩军备战寻找借口

连日来，日本政府频繁就中国相关议题进行炒作。2021年11月22日晚，日本防卫省接连发布两条消息，宣称19日同一天内分别在宫古海峡与对马海峡发现中国海军舰艇活动。日本首相岸田文雄11月27日在陆上自卫队朝霞驻地发表讲话时宣称，考虑到日本周边安全环境急剧变化的现状，日本将强化必要的防卫力量。岸田文雄妄称，“中国在缺乏充分透明度的情况下强化军力，并持续试图单方面改变现状。”他还表示，在修改日本外交安全政策长期指针《国家安全保障战略》、《防卫计划大纲》和《中期防卫力整备计划》过程中，“不会排除拥有对敌基地攻击能力等一切选项”。今年9月，日本通过新版《网络安全战略》，首次点名中国、俄罗斯和朝鲜是网络空间威胁，通过制造国际舆论歪曲有关国家的国际形象。日本肆意树立假想敌、渲染威胁程度的做法，意在为突破和平宪法、增加军费找借口。日本近期一系列做法对国际安全环境造成负面影响，值得世界各国警惕。

（参考来源：日本防卫省官网等）